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為奮力開創(chuàng)新時(shí)代保密工作新局面提供法治保障

編輯：2023-10-27 10:44:46

10月20日，《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱保密法）修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議初次審議。　　

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保密法從1989年5月開始實(shí)施，并經(jīng)2010年4月修訂，截至目前已實(shí)施三十多年，在確保黨和國(guó)家秘密安全，維護(hù)國(guó)家安全和利益方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。　　
但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)境正發(fā)生深刻的變化，我國(guó)保密工作面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，同時(shí)保密工作也存在一些新情況。在此形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)保密法進(jìn)行再次修訂。
修訂保密法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展
保密法的修訂是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，在法治軌道上不斷推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的必然要求，是*貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的客觀需要。　　
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基”，要推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。保密工作是國(guó)家安全工作的基礎(chǔ)和重要組成部分。國(guó)家秘密產(chǎn)生并存在于構(gòu)成國(guó)家安全體系的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)要素、各個(gè)層面，與國(guó)家安全各領(lǐng)域高度融合，是國(guó)家安全天然的重要組成。保密工作的核心任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全和利益，只有確保國(guó)家秘密安全，才能從根本上維護(hù)國(guó)家的安全和利益。國(guó)家秘密一旦泄露，將危害國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、科技、外交等方面的安全，直接損害國(guó)家利益。加強(qiáng)新形勢(shì)下的國(guó)家保密工作，是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，更好地維護(hù)國(guó)家安全和利益的題中應(yīng)有之義，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。　　
保密法修訂是應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜嚴(yán)峻的反竊密斗爭(zhēng)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要?！　?/span>
當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)不斷發(fā)生變化，對(duì)做好新時(shí)期的保密工作帶來深刻影響，提出了更高的要求。隨著全球政經(jīng)格局的日益演進(jìn)，危害我國(guó)家安全的竊密活動(dòng)的廣度和深度不斷擴(kuò)大，手段更加復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)竊取等成為竊密的重要手段，網(wǎng)絡(luò)空間成為竊密與反竊密斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。有關(guān)部門近年來先后披露了多起危害國(guó)家安全的間諜案件、境外APT攻擊竊密案例，一些機(jī)關(guān)、單位數(shù)據(jù)信息被竊取的事件時(shí)有發(fā)生。因此，必須采取更有力的措施和更堅(jiān)決的行動(dòng)保證國(guó)家秘密安全，維護(hù)國(guó)家安全和利益。　　
保密法修訂是適應(yīng)新時(shí)期保密管理工作新要求的迫切需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和民主法治建設(shè)不斷推進(jìn)，國(guó)家保密工作面臨著一些新情況新問題。比如，國(guó)家秘密的存儲(chǔ)形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生顯著變化，存儲(chǔ)載體更加多元，方式更加多樣，以電子載體存儲(chǔ)的國(guó)家秘密信息日益增多，亟需對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化條件下的國(guó)家秘密信息存儲(chǔ)、處理和傳輸?shù)认嚓P(guān)制度規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善；保密工作的對(duì)象、范圍、內(nèi)容等發(fā)生深刻變化，涉密人員增多、流動(dòng)性強(qiáng)、流向復(fù)雜，管理難度不斷加大，保密管理的目標(biāo)范圍也在擴(kuò)大，亟需更規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度和有效的技術(shù)手段支撐；人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用也給新時(shí)期保密工作帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要采取更加有效、創(chuàng)新性的保密措施，以確保國(guó)家秘密安全。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要完善保密法以適應(yīng)新時(shí)期保密管理工作的新要求。
推進(jìn)保密工作高質(zhì)量發(fā)展
修訂草案充分吸收近年來保密工作理論和實(shí)踐成果，針對(duì)新形勢(shì)下國(guó)家保密工作的突出問題，從保密工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、保密工作責(zé)任制、定密管理制度、涉密數(shù)據(jù)安全管理等多個(gè)方面作出重大修改，將推動(dòng)我國(guó)新時(shí)代保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。　　
保密工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，黨的十八大以來，黨中央高度重視保密工作，作出了加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的重大決策部署，為保密工作的不斷發(fā)展明確了指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。黨管保密是推動(dòng)保密法治建設(shè)的根本保證，是加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的基本要求，加快推進(jìn)保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)新時(shí)代保密事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨管保密原則。　　
修訂草案鮮明地寫入了“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)保守國(guó)家秘密工作的領(lǐng)導(dǎo)”的根本原則，明確中央保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)保密工作，研提國(guó)家保密工作方針政策，研究制定和指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家保密工作戰(zhàn)略及重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家保密重大事項(xiàng)和重要工作，推進(jìn)國(guó)家保密法治建設(shè)，為新時(shí)期保密工作高質(zhì)量發(fā)展提供根本遵循?！　?/span>
保密行政管理部門依法履行管理職責(zé)是法治政府建設(shè)的基本要求，是推進(jìn)國(guó)家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。2014年施行的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》明確規(guī)定“國(guó)家保密行政管理部門主管全國(guó)的保密工作”。2017年，國(guó)家保密局研究制定了《關(guān)于*推進(jìn)保密工作依法行政的意見》，提出落實(shí)保密行政管理部門執(zhí)法主體地位、明晰保密管理權(quán)責(zé)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等具體要求。修訂草案將上述相關(guān)要求以法律形式予以明確，將推動(dòng)我國(guó)保密工作依法行政邁入新階段，加快推動(dòng)保密管理能力現(xiàn)代化?！　?/span>
保密工作責(zé)任制是做好保密工作的重要制度保障，也是我國(guó)保密管理體制的鮮明特征。修訂草案在明確規(guī)定機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)保密工作責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求依法設(shè)置保密工作機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)保密工作。這一要求對(duì)于明晰具體職責(zé)，確保保密責(zé)任落實(shí)，提升保密工作效率具有重要現(xiàn)實(shí)意義。在定密責(zé)任人制度方面，修訂草案進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)、單位主要負(fù)責(zé)人及其指定人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本部門的國(guó)家秘密確定、變更和解除工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)定密工作的監(jiān)督管理。
開啟保密法治建設(shè)新征程
如今，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)安全關(guān)乎國(guó)家安全、重大公共利益和人民福祉。人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用在釋放海量數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)也帶來了巨大的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。這就需要建立相應(yīng)的安全保密防控機(jī)制，采取安全保密防控措施。對(duì)此，修訂草案對(duì)加強(qiáng)涉密數(shù)據(jù)的安全保密管理作出明確規(guī)定，提升了數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化時(shí)代保密風(fēng)險(xiǎn)防控水平。　　
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間深度融合，國(guó)家秘密信息的存儲(chǔ)和處理日益數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，在提*率的同時(shí)也帶來新型安全風(fēng)險(xiǎn)，并呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)日益加劇的趨勢(shì)。這就需要完善相應(yīng)管理制度，加強(qiáng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)擬公開信息的保密審查，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)在保密管理過程中的技術(shù)手段運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)泄密隱患。　　
對(duì)此，修訂草案強(qiáng)化保密管理能力建設(shè)，助力科技強(qiáng)密效能躍升，明確提出保密工作應(yīng)堅(jiān)持技管并重的原則。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，明確涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，并配備保密設(shè)施、設(shè)備。同時(shí)要求，涉密信息系統(tǒng)在檢查合格，投入使用后要定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！　?/span>
要以保密法修訂為契機(jī)，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷健全和完善我國(guó)保密法治建設(shè)，大力推動(dòng)新時(shí)代保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。要充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，強(qiáng)化新時(shí)期保密工作技防能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化環(huán)境下保密工作面臨的新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)?！　?/span>
我國(guó)正處于邁上*建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)做好新時(shí)代保密工作提出了更高要求。要立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)底線思維，直面新形勢(shì)新任務(wù)，大力推進(jìn)保密法的修訂工作?！　?/span>

站在新的歷史起點(diǎn)上，要以黨的二十大精神為指引，加快推進(jìn)保密法的修訂進(jìn)程，努力開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)保密法治建設(shè)的新篇章，為國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

來源：保密觀

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