十四屆全國人大常委會第六次會議對《中華人民共和國保守國家秘密法（修訂草案）》進行了審議。保密法再次修訂，是保密法治現(xiàn)代化建設的一項重大工程，有必要從特殊意義、基本方針和創(chuàng)新亮點三個方面略作分析。

修訂保密法列入立法計劃后，有關(guān)部門依循立法法的要求，組織開展實地調(diào)研和反復論證，廣泛征求意見，體現(xiàn)了科學立法、民主立法和依法立法的方針。

這次修訂保密法，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，*貫徹落實黨的二十大精神和黨中央重大決策部署，在修法工作中體現(xiàn)了以下總體思路：

概括而言，這次修訂改動的條款達到三分之二，可謂保密法治現(xiàn)代化建設的重大工程。

保密法再修從中國保密法治現(xiàn)代化進程的實踐需要出發(fā)，作出了一系列制度創(chuàng)新，富有特色、新意和亮點。

貫徹保密法治原則，完善保密管理體制機制。我國立法工作慣例做法是，某個法律文本的第一章總則，往往就此項立法的立法目的、立法精神、價值追求、法律原則等作出規(guī)定，這些看似比較抽象的內(nèi)容對于此項立法非常重要，其對應于該法律文本中比較具象的實體法和程序法條款，并指引著實體法和程序法的建構(gòu)和運用，在實體法和程序法出現(xiàn)缺位、滯后、沖突之際還可發(fā)揮實體和程序功能的調(diào)整規(guī)范作用。

這次保密法修訂工作也是如此，體現(xiàn)出很多亮點，例如在第一章總則中：

完善定密和解密制度，推進國家秘密源頭治理。這次保密法修訂，完善了定密權(quán)限規(guī)范，特別是增加了特殊情形下的省級以上主管部門授權(quán)定密制度；還增加了涉密電子文件依法標密規(guī)定。這些都是具有現(xiàn)代科技發(fā)展背景和現(xiàn)實針對性的定密實體法規(guī)范，有效解決了實踐中定密工作面臨的難點、痛點問題。

著眼經(jīng)濟社會發(fā)展，推進保密制度創(chuàng)新升級。這次保密法修訂，制度創(chuàng)新亮點很多。例如：通過調(diào)整信息系統(tǒng)、信息設備管理規(guī)定，明確安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備管理要求，建立涉密數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和風險防控機制等，強化科技支撐，提升管理*；增加規(guī)定了涉密信息系統(tǒng)應當依法依規(guī)進行規(guī)劃、建設、運行、維護，即規(guī)建運維一體化，實現(xiàn)與保密設施設備三同步（同步規(guī)劃、同步建設、同步運行）；增加規(guī)定了有關(guān)信息系統(tǒng)設備的風險違規(guī)行為類型，特別是開放性地擴充規(guī)定了其他違規(guī)行為類型；明確了安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備的檢測制度，并明確其應當符合國家保密規(guī)定和標準；與數(shù)據(jù)安全法銜接，規(guī)定了涉密數(shù)據(jù)處理及安全監(jiān)管要求，采取安全保密防控措施。

再如，隨著更多社會主體參與涉密業(yè)務，保密管理難度進一步加大，為做好新形勢下保密工作，從強化機關(guān)、單位主體責任和規(guī)范社會主體管理兩方面進行了立法設計。增加規(guī)定了單位自查自評的制度；對涉軍要素保密措施予以高度關(guān)注，設立行政許可型的涉密軍事設施建設單位保密資質(zhì)認定，強化有關(guān)主體保密責任，提升相應保密能力；并規(guī)定了從事涉密業(yè)務社會主體的保密能力要求和保密資質(zhì)審查等行政許可行為規(guī)范，有效確保了非資質(zhì)領(lǐng)域與資質(zhì)領(lǐng)域的全范圍管理*。

此外，針對涉密人員流動性增強、流向復雜帶來的一系列管理難題，除繼續(xù)堅持以往崗前嚴格審查、在崗分類管理、出境嚴格審批、脫密期管理等既有立法思路外，還及時回應了困擾實踐工作已久的涉密人員脫密期結(jié)束后泄密風險防范的問題，增加規(guī)定了脫密期結(jié)束后的行為規(guī)范要求，并明確了采取相應處置措施的主體和程序。這些創(chuàng)新制度安排，充分體現(xiàn)了立法者著眼經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)觀念，對保密工作進行的*、深度思考，為通過推動保密制度創(chuàng)新升級實現(xiàn)保密工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件。

規(guī)范監(jiān)督管理制度，推進保密依法行政。這次保密法修訂，監(jiān)督管理制度創(chuàng)新亮點也很多，例如增加規(guī)定了依法查閱、詢問、記錄、登記保存和保密技術(shù)檢測等豐富多樣的執(zhí)法手段和科技保障；總結(jié)既往實踐中的諸多經(jīng)驗，增加規(guī)定了包括應急在內(nèi)保密“三制”，即風險評估機制、監(jiān)測預警制度、應急處置制度，并明確了協(xié)同開展信息收集、分析、通報工作規(guī)范；增加規(guī)定了保密工作行業(yè)組織依法依規(guī)自律的規(guī)范，充分體現(xiàn)了社會民主發(fā)展和法治社會建設的要求。

健全法律追責體系，推進保密義務落實落地。這次保密法修訂，在法律責任部分的變動主要是增加規(guī)定了追責對象的開放性類型，也即“其他違反本法規(guī)定的情形”；增加規(guī)定了保密資質(zhì)處罰和對于非資質(zhì)主體的處罰，包括責令限期整改、給予警告或通報批評、沒收違法所得、暫停涉密業(yè)務、降低或吊銷資質(zhì)等，在現(xiàn)有法律追責體系基礎(chǔ)上進行了進一步豐富和完善。

從以上對保密法再修的特殊意義、基本方針和創(chuàng)新亮點所作概括分析來看，這次修訂充分體現(xiàn)了習近平法治思想，積極回應了保密法治實踐發(fā)展需要，對于推動新時代保密法治建設具有重大的現(xiàn)實意義和保障作用，有利于在中國式現(xiàn)代化進程中依法保障我國經(jīng)濟社會穩(wěn)健發(fā)展。

來源：成華密語